見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年07月23日訊（深圳晚報記者 徐婭 實(shí)習(xí)生 梁善茵）隨著暑期來臨，夏令營戶外拓展市場迅速火爆起來。對于家長而言，戶外托管式特色課程，尤其是親近自然活動，不僅解決了孩子暑假去哪兒的難題，還讓孩子從中得到學(xué)習(xí)和鍛煉，當(dāng)然趨之若鶩。然而，記者在調(diào)查中了解到，火爆的市場背后也隱藏著形形色色的亂象：資質(zhì)欠缺、不規(guī)范收費(fèi)、監(jiān)管缺失、戶外安全隱患等多種問題。

拓展課程多樣 常＂打卡＂深圳梧桐山

通過網(wǎng)絡(luò)搜索＂夏令營、戶外拓展＂等關(guān)鍵字，一篇篇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招募推文躍入眼簾。深晚記者看到，很多機(jī)構(gòu)早在往年已經(jīng)開設(shè)了不少戶外課程，今年的夏令營培訓(xùn)正是處于火熱招生中，針對年齡普遍為6－12歲的兒童，還推出了＂早鳥禮＂＂團(tuán)報有禮＂等吸睛優(yōu)惠。

記者查詢對比幾家機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，這些夏令營戶外拓展時間多為5－6日營，費(fèi)用3000－4000元不等；少數(shù)開設(shè)1日營，費(fèi)用每人300元左右。報名費(fèi)主要包含了交通費(fèi)、住宿餐飲、戶外保險、導(dǎo)師費(fèi)、物料費(fèi)等。同時，課程推文中標(biāo)注了戶外課程的團(tuán)隊(duì)人數(shù)和師資配比，但導(dǎo)師們的資質(zhì)水平參差不齊。對于相關(guān)安全責(zé)任風(fēng)險告知，僅少數(shù)機(jī)構(gòu)在推文中明確注明。

記者發(fā)現(xiàn)，深圳梧桐山、七娘山等風(fēng)景區(qū)成為這些戶外拓展的熱門＂打卡地＂。在課程內(nèi)容設(shè)置上，每家機(jī)構(gòu)則是＂各顯身手＂各有特色。一家知名教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的1日營課程，主要活動包含溯溪、行山、觀察小動物、戶外野餐、制作魚叉、打水仗等；其余數(shù)家開設(shè)的5－6日營，根據(jù)不同戶外線路分別增設(shè)了露營、野炊、寫生、自然創(chuàng)作等環(huán)節(jié)。

機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全 夏令營易打＂擦邊球＂

然而，這些火爆課程的背后存在的安全隱患、責(zé)任監(jiān)管等問題也逐漸引發(fā)關(guān)注。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但讓人容易挑花眼，還容易掉進(jìn)坑。市民張先生就是通過微信朋友圈推薦，此前給自己兩個孩子報了一回2天1夜的全托夏令營。他表示，報名時家長很難分辨夏令營組織方是否具備正規(guī)資質(zhì)，多是憑借朋友圈的口碑、各種宣傳資料，或組織方歷年來取得的成功經(jīng)驗(yàn)加以判斷。

日前，深圳市市場監(jiān)管局官網(wǎng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年5月，深圳教育業(yè)企業(yè)注冊量為1081戶。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，目前不正規(guī)的夏令營機(jī)構(gòu)比比皆是。大部分注冊的都是小公司，抗風(fēng)險能力特別差，有些打著組織夏令營旗號的公司甚至連辦公地點(diǎn)都沒有。

與此同時，針對此前了解到的部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，記者通過天眼查對相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行查詢發(fā)現(xiàn)，這些注冊企業(yè)的一般經(jīng)營范圍中多為教育培訓(xùn)和教育咨詢，并未明確可進(jìn)行戶外拓展策劃。其中一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)告訴記者，原本該機(jī)構(gòu)從事美術(shù)繪畫培訓(xùn)，因多數(shù)家長提議進(jìn)行戶外繪畫創(chuàng)作，機(jī)構(gòu)逐漸也開設(shè)了夏令營寫生課程。

據(jù)悉，目前，國家尚未對夏令營組織機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件及運(yùn)營規(guī)范作出明確規(guī)定。這意味著夏令營課程缺乏必要的規(guī)范和健全的監(jiān)管制度，幾乎沒有限制的門檻，安全問題難以得到保障。而監(jiān)管權(quán)力也分散在不同部門，責(zé)任主體模糊，執(zhí)法難度較大。業(yè)內(nèi)人士表示，夏令營具有較強(qiáng)教育屬性，亟須建立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督管理。

開放景區(qū)監(jiān)管難 發(fā)現(xiàn)危險行為及時勸阻

梧桐山風(fēng)景區(qū)、七娘山等地均為開放性景區(qū)。那么，戶外拓展過程中若出現(xiàn)安全事故，誰來擔(dān)責(zé)？日前，記者也走訪了梧桐山風(fēng)景區(qū)管理處了解情況。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，梧桐山風(fēng)景區(qū)未發(fā)生過重大安全事故，偶有發(fā)生游客游玩時不慎摔傷、不按規(guī)定路線爬山導(dǎo)致迷路等情況。因?yàn)槊嫦蚬婇_放，景區(qū)管理?xiàng)l例中僅要求入園車輛需提前報備，提供行駛證復(fù)印件等審批材料，而對于一般游客進(jìn)出并未做相關(guān)管理規(guī)定。

據(jù)悉，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)梧桐山風(fēng)景名勝區(qū)條例》，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)舉辦大型游樂、集會活動需要上報公安部門批準(zhǔn)，公安部門作出批準(zhǔn)決定前應(yīng)當(dāng)征得風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的同意；活動實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)接受風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。＂但大部分機(jī)構(gòu)開展的夏令營活動達(dá)不到公安部門的上報標(biāo)準(zhǔn)，由于風(fēng)景區(qū)的開放性，管理處也很難鑒別進(jìn)出人員的身份和入園動機(jī)。＂該名負(fù)責(zé)人表示，即便這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過審批入園，管理處也難以對其開展的活動進(jìn)行專業(yè)安全評估和24小時監(jiān)管。

該名負(fù)責(zé)人告訴記者，曾有護(hù)林員在巡查時發(fā)現(xiàn)游客攜帶火種、捕魚捕蝦、攀爬溪谷，園方也只能當(dāng)即勸阻疏導(dǎo)，并不能采取強(qiáng)制手段。針對此類行為，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)梧桐山風(fēng)景名勝區(qū)條例》中也作出明確規(guī)定，對在風(fēng)景區(qū)禁止區(qū)域內(nèi)游泳、打球、露營、吸煙、攜帶火種等活動以及攀折樹木、采摘花草、亂扔垃圾等破壞環(huán)境行為均作出明文禁止，違反上述規(guī)定的，風(fēng)景區(qū)將責(zé)令停止違法行為，并處二百元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五百元罰款。

＂家長在報名夏令營前要留意了解課程情況和機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)，并意識到該類夏令營活動可能存在的風(fēng)險。＂相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒說。此外，梧桐山風(fēng)景區(qū)自然教育中心目前也已開設(shè)自然導(dǎo)賞、自然教育培訓(xùn)課程等公益活動，感興趣的市民可以關(guān)注其官方公眾號了解相關(guān)資訊報名參與。

【專家觀點(diǎn)】

中國綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁：從大的格局看，國家和地方政府在政策投放、監(jiān)管問題上要下大功夫，因?yàn)樯婕暗綄W(xué)生的安全健康。包括學(xué)校教育系統(tǒng)、文體行業(yè)要結(jié)合市場做針對性的調(diào)節(jié)。這個市場到底有什么違規(guī)違法行為，有關(guān)部門要心里清楚，才能根據(jù)現(xiàn)狀去做針對性的限定、處罰措施。這個市場關(guān)鍵是管理，夏令營本身是有利于中小學(xué)生成長的，但在發(fā)展中間會有一些違規(guī)違法現(xiàn)象，這方面要統(tǒng)籌考慮。這個政策的出臺需要一個過程，在市場不完善的情況下就做剛性的規(guī)定顯然不合適，建議先做一些行政方面的條例或者偏軟的法律，先搭起一個框架，然后試驗(yàn)兩年，等行業(yè)規(guī)范了再出臺剛性的法律。來源：深圳晚報