中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 孫海華

“這次改革試點(diǎn)，由區(qū)委直接領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，我來擔(dān)任改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)推動(dòng)工作！”陜西省寶雞市鳳翔區(qū)區(qū)委書記的話擲地有聲：我們就是要凝聚力量，聚焦“黨對(duì)共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)關(guān)鍵，來完善各項(xiàng)體制機(jī)制。而在今年9月召開的區(qū)黨代會(huì)上，共青團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)工作更是被寫入?yún)^(qū)委常委會(huì)的“工作報(bào)告”。

作為連續(xù)入列全國、全省縣域共青團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)的縣區(qū)，1年多來，鳳翔各級(jí)團(tuán)組織在黨委的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)和支持下，針對(duì)基層普遍存在的“機(jī)制運(yùn)行不暢”“資源撬動(dòng)不足”“主業(yè)定位不準(zhǔn)”等問題，不斷嘗試創(chuàng)新，聚力黨建帶出好團(tuán)建，使全區(qū)共青團(tuán)事業(yè)煥發(fā)出昂揚(yáng)向上的生機(jī)與活力。

考核“指揮棒”壓實(shí)責(zé)任

在鳳翔，“團(tuán)建、隊(duì)建不合格、黨建不評(píng)優(yōu)”已成為基層黨組織的共識(shí)。“考核是‘指揮棒’。用這根指揮棒來壓實(shí)黨建帶團(tuán)建的責(zé)任，基層黨組織的重視程度明顯提高，推動(dòng)了基層團(tuán)組織改革的不斷走深、走實(shí)。”鳳翔區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)魯海濤告訴記者。

按照5%的占比，鳳翔的團(tuán)建、隊(duì)建考核納入黨建分值，并作為黨建工作部署內(nèi)容和年度目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)。不僅如此，“黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建工作落實(shí)怎么樣？”還被列入黨委（黨組）書記抓黨建的年度述職評(píng)議內(nèi)容和黨委巡察監(jiān)督內(nèi)容。

在彪角鎮(zhèn)黨委書記張建峰看來，“配齊配強(qiáng)村團(tuán)總支書記，是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織活力的首要議題。”在彪角，村“兩委”換屆被當(dāng)作重要契機(jī)——“團(tuán)班子構(gòu)成什么情況？”“團(tuán)員青年數(shù)量如何？”“團(tuán)組織活動(dòng)是否定期舉辦？”等問題被一一摸清，并在全面掌握農(nóng)村青年思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，確保將想作為、能作為的青年吸收到團(tuán)干部隊(duì)伍中來。

目前，圓滿完成換屆的20個(gè)村級(jí)團(tuán)組織中，新一屆村團(tuán)總支書記均為村“兩委”成員，學(xué)歷均為大專以上、年齡35歲以下，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)組織班子的年輕化、高學(xué)歷目標(biāo)。

巡察“利劍”的作用，也在鳳翔得到充分發(fā)揮。涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)員、團(tuán)組織、團(tuán)干部、工作經(jīng)費(fèi)等5方面內(nèi)容的《鳳翔區(qū)巡察工作重點(diǎn)內(nèi)容清單（團(tuán)的建設(shè)部分）》的制定出臺(tái)，標(biāo)志著團(tuán)建工正式納入?yún)^(qū)委巡察工作范疇。

“通過政治巡察，提高重視度，使基層黨組織拿出更多精力來抓共青團(tuán)工作、抓青年工作。”就團(tuán)建巡察的初衷，區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人介紹。在區(qū)委多輪巡察中，已累計(jì)對(duì)5個(gè)區(qū)直部門、7個(gè)鎮(zhèn)、23個(gè)村的團(tuán)組織提出巡察反饋意見。

這其中，“團(tuán)學(xué)比較高” “入團(tuán)年齡把關(guān)不嚴(yán)” “編號(hào)使用不當(dāng)”等多次出現(xiàn)的共性問題，引起了團(tuán)區(qū)委高度重視。在深入一線調(diào)閱資料、訪問座談后，針對(duì)基層干部對(duì)入團(tuán)流程掌握不清、標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)等問題，一份“關(guān)于嚴(yán)格團(tuán)員發(fā)展調(diào)控工作的實(shí)施辦法”經(jīng)團(tuán)區(qū)委全會(huì)審議實(shí)施，為全區(qū)有序、規(guī)范團(tuán)員發(fā)展提供了依據(jù)和保障。

經(jīng)過一系列改革，團(tuán)建工作納入全區(qū)目標(biāo)責(zé)任制考核、組織工作要點(diǎn)進(jìn)行全面部署安排，開展常態(tài)化監(jiān)督，全方位、立體式、閉環(huán)化的巡察整改監(jiān)督體系已在鳳翔初步構(gòu)建。

資源“加速器”引領(lǐng)步伐

嘹亮的鼓號(hào)、整齊的步伐、鮮艷的隊(duì)旗迎風(fēng)飄揚(yáng)……不久前舉行的鳳翔區(qū)少先隊(duì)員分批入隊(duì)示范活動(dòng)上，競(jìng)存第一小學(xué)32名少先隊(duì)員組成的鼓號(hào)隊(duì)格外引人注目。“今年，團(tuán)區(qū)委、區(qū)少工委籌措3萬余元給予支持，我們的鼓號(hào)隊(duì)面貌煥然一新。”競(jìng)存一小少先隊(duì)輔導(dǎo)員李建婷告訴記者。

自團(tuán)基層組織改革試點(diǎn)推行以來，“大力支持共青團(tuán)改革和創(chuàng)新發(fā)展”成為鳳翔區(qū)歷任區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。配干部、給資源、強(qiáng)陣地……區(qū)委給予的全方位政策傾斜，為改革試點(diǎn)的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

在鳳翔，區(qū)財(cái)政將共青團(tuán)、少先隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)列入團(tuán)區(qū)委預(yù)算，按照人均1元的標(biāo)準(zhǔn)全額保障。同時(shí)，組織部門劃撥部分黨費(fèi)，作為黨建帶團(tuán)建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。多部門聯(lián)合印發(fā)的 “ 鎮(zhèn)團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)管理使用辦法” “村（社區(qū)）團(tuán)支部書記管理辦法”，統(tǒng)籌落實(shí)了12個(gè)鎮(zhèn)團(tuán)委的工作經(jīng)費(fèi)，并在全市率先為村（社區(qū)）團(tuán)支部書記發(fā)放報(bào)酬待遇，有力保障了基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，團(tuán)的工作活力得到激發(fā)。

與此同時(shí)，“擴(kuò)大覆蓋面”成為鞏固提升基層團(tuán)組織的重要抓手。在鳳翔，已調(diào)整組建基層團(tuán)組織27個(gè)、青工委12個(gè)，并設(shè)立了區(qū)直機(jī)關(guān)團(tuán)工委、教育團(tuán)工委、高新區(qū)團(tuán)工委、電子商務(wù)團(tuán)工委等等，高標(biāo)準(zhǔn)打造多處“兩新”組織黨建、團(tuán)建陣地。

“企業(yè)青工委的成立，吸引了越來越多年輕人的加入，使我們企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力大大提升。”作為共青團(tuán)改革的親歷者，大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)的85后創(chuàng)業(yè)者、“博雅服飾”青工委負(fù)責(zé)人婁曉嬌深有感觸。

在博雅服飾公司，青工委人選由區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委和公司共同協(xié)商確定，活動(dòng)陣地的建設(shè)方案也在指導(dǎo)下設(shè)計(jì)建立，“不僅推動(dòng)了組織建設(shè)成為行動(dòng)自覺，也讓企業(yè)的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，幫助我們從一家成衣加工生產(chǎn)廠家成功轉(zhuǎn)型為具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)。”婁曉嬌說。

育人“試金石”提升成效

“全票通過！”伴隨著唱票結(jié)果，熱烈的掌聲從陳村鎮(zhèn)龐家務(wù)村團(tuán)支部會(huì)議室傳出——經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)票決，團(tuán)支部成員一致同意推薦郭宏等兩名同志為入黨積極分子考察人選。

為有效提高青年黨員發(fā)展質(zhì)量，鳳翔區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、團(tuán)區(qū)委聯(lián)合印發(fā)“共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作指引（試行）”，形成了“界定一個(gè)范圍，明確兩個(gè)條件，區(qū)分三種路徑”的“123”推優(yōu)入黨工作法，有效解決了基層團(tuán)組織在推優(yōu)入黨中常遇到的“推哪些、怎么推、誰來推”難題。

“界定一個(gè)范圍，明確了團(tuán)組織推優(yōu)入黨的對(duì)象范圍。”團(tuán)鳳翔區(qū)委書記孫瑞清告訴記者：明確兩個(gè)條件，從推薦對(duì)象“須符合的正面條件”及“不得列入推薦的情況”兩方面進(jìn)行了明晰；區(qū)分三個(gè)路徑，則針對(duì)28周歲以下團(tuán)員、28——35周歲青年和未設(shè)立團(tuán)組織或青工委的3種情況，為基層黨團(tuán)銜接提供了可行的操作路徑指南。

“目前，基層團(tuán)組織‘推優(yōu)’已逐步成為黨組織發(fā)展青年黨員的主渠道。”孫瑞清表示，人人思進(jìn)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先，積極向黨組織靠攏也成為鳳翔青年人的新共識(shí)、新時(shí)尚。

近年來，鳳翔區(qū)委著力發(fā)揮共青團(tuán)政治過硬、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，搭建學(xué)習(xí)、發(fā)展的舞臺(tái)，致力打造高素質(zhì)青年人才隊(duì)伍。團(tuán)區(qū)委書記、副書記、區(qū)少先隊(duì)總輔導(dǎo)員等團(tuán)干部先后“走出去”“沉下去”，赴東南沿海掛職學(xué)習(xí)、到基層一線磨礪鍛煉，能力素質(zhì)得到有效提升。

由團(tuán)區(qū)委書記轉(zhuǎn)任長(zhǎng)青鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的張金莉，就曾赴名列“全國百強(qiáng)縣”榜首的江蘇昆山掛職。“在昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)歷，不僅開拓了視野，也被先進(jìn)地區(qū)的工作思路、工作方法刷新了觀念。”今年5月的區(qū)鎮(zhèn)換屆中，張金莉的團(tuán)委書記一職由團(tuán)區(qū)委副書記接任，團(tuán)區(qū)委另一名干部被同時(shí)提拔。

去年至今，先后有10名基層團(tuán)干部來到團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)輪崗。這樣的跟班學(xué)習(xí)、提級(jí)歷練，預(yù)計(jì)將在3年間實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、直屬學(xué)校團(tuán)干部的“全覆蓋”。今年的村“兩委”換屆中，團(tuán)區(qū)委全力推動(dòng)35周歲以下的村黨支部委員兼任村團(tuán)支部書記、支持優(yōu)秀村團(tuán)支部書記進(jìn)入村“兩委”班子，有力破解了基層黨組織后備力量薄弱的難題，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興做好了人才儲(chǔ)備。

“通過壓責(zé)任、給資源、育新人，鳳翔共青團(tuán)組織的政治功能和社會(huì)功能正在逐步恢復(fù)確立，黨建帶出了好團(tuán)建。”孫瑞清表示：下一步，鳳翔將繼續(xù)秉承“改革再出發(fā)”理念，建機(jī)制、強(qiáng)功能、增實(shí)效，不斷開拓共青團(tuán)基層組織改革的新路徑。

來源：中國青年報(bào)客戶端